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生态环境部有关负责人就进一步深化 “放管服”改革,推动经济高质量发展有关工作答记者问|登陆界面

2021-05-13 

本文摘要:为进一步深化生态环境领域放管服改革,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平维护,大大满足人民日益增长的美好生活和优雅生态环境,生态环境部日前发布了《关于生态环境领域进一步深化放管服改革,推进经济高质量发展的指导意见》(以下全称指导意见)。

为进一步深化生态环境领域放管服改革,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平维护,大大满足人民日益增长的美好生活和优雅生态环境,生态环境部日前发布了《关于生态环境领域进一步深化放管服改革,推进经济高质量发展的指导意见》(以下全称指导意见)。生态环境部相关负责人就《指导意见》的实施背景、主要思路等内容,向记者提问。

问:指导意见实施的背景是什么?有哪些最重要的现实意义?问:党中央、国务院重视放管服改革。习近平总书记在党的十九届三中全会上明确提出,要清理规范各类行政许可、资质资质、中介服务等管理事项,多次深化简政放权、改变政府职能,作出最重要的说明。国务院倒数四年会议深化放管服改革电视电话会议,统一安排深化放管服改革。

生态环境领域放管服是最重要的任务之一,党中央、国务院这些新精神、新理论、新拒绝,为全面前进生态环境领域放管服改革说明了前进方向,取得了明显的遵循。了解前进生态环境领域的放管服改革,是前进生态环境部门职能的变化、污染防治攻势和服务经济发展的必然拒绝,是构筑经济高质量发展的最重要推进力和最重要的抓手。

近年来,尽管全国生态环境领域放管服改革取得了巨大进展,但与高质量发展的拒绝、生态环境事业的发展相比,人民大众的期待还没有相当大的差距。同时,中国经济发展面临新形势、不稳定、不确认因素激增,在生态环境领域进行管服改革,提高服务管理能力,有效唤起市场活力和动力,创造公平的商业环境,推进经济高质量发展的市场需求越来越迫切。一是新时代推动经济高质量发展的内在拒绝。

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放管服改革的目的是推进政府职能的深刻印象变化,使市场在资源配置中发挥决定性分发挥政府的作用。要构建经济高质量的发展,彻底要在改革上下功夫,在体制创造上下功夫,最大限度地唤起市场活力,最大限度地调动人民大众的创造力,推进经济依赖创造性提高质量的发展道路,从产业链的低端走向中高端。

生态环境保护作为政府职能最重要的组成部分,调整经济结构,改变经济快速增长方式的最重要抓手,以及经济社会持续健康发展的最重要内容,与市场和经济发展的关系密切相关,在放管服改革这场政府自身革命中承担着最重要的责任。二是前进生态环境管理体系和管理能力现代化的战略措施。习近平总书记在全国生态环境保护大会上认为,通过缓慢构建生态文明体系,我国经济发展质量和效益明显提高,保证到2035年生态环境质量构建基本好转,美丽的中国目标基本构建。

《深化党和国家机构改革方案具体,统一原环境保护部责任和其他6个部门的责任,重建生态环境部,统一行使生态和城乡各种污染废气监督和行政执法责任,体现了以习近平同志为中心的党中央对生态环境事业的高度重视。通过生态环境领域一系列放管服措施的实施,为更高水平提高生态环境管理体系和管理能力的现代化奠定了坚实的基础。三是防治污染的最重要的确保。

党的十九大明确提出,要大力防止根本风险、正确扶贫、污染防治三大攻势。今年4月,习近平总书记主持人中央财经委员会首次会议,研究了防治污染的想法和措施。5月党中央、国务院召开全国生态环境保护大会,习近平总书记出席会议,公开发表重要讲话,全面加强生态环境保护,重新安排防治污染。

6月份,中共中央、国务院发表了《关于全面加强生态环境保护的意见》,具体制定了防止污染攻势的时间表、路线图、任务书。通过深化生态环境领域的放管服改革,以政府为主导,以企业为主体,减缓社会组织和公众共同参与的生态环境管理体系,为打赢污染防治攻势,继续进行美丽的中国建设过程,有力确保。

问:指导意见的整体构想和主要内容是什么?问:指导意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面坚持党的十九大、十九届二中、三中全会精神,坚持习近平生态文明思想,认真执行党中央、国务院深化放管服改革部署拒绝,坚决稳步前进,延缓审查制度改革,加强环境监督执法人员,优化环境公共服务指导意见扎根于经济发展与生态环境保护的关系,坚决实施问题指导、改革指导、分类措施和落地效果的基本原则,通过生态环境领域一系列管理服务措施改革,努力构建两个目标。一是推进生态环境治理体系和能力的现代化,大大提高了生态环境治理的效能。二是夹持有效投资,激发经济发展活力和动力,发展环保产业,贯彻经济高质量发展。

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《指导意见》明确提出了5个方面,共计15项措施,引人注目的是5个要点:一是引人注目的更简单的政治释放权。以环境评价审查为重点,改革环境评价管理方式,提高环境评价审查效率,服务实体经济,充分唤起经济发展的活力和动力。二是关注加强环境监督执法人员。

通过深化生态环境保护专家的配置,提高环境执法人员的力量,严格依法行政,大力消除一切等措施,压实责任,提高高质量发展,为遵守法律的企业构筑公平的竞争环境。三是关注优化生态环境公共服务。通过互联网政务服务建设、生态环境大数据建设和生态环境科学技术的支持,全面提高发展确保能力。四是关注环保产业的发展。

通过防污攻势实施生态环境项目,充分释放环境保护产业有效市场需求的生态环境管理模式的创造性,加强提高环境保护产业发展效果的行业规范领导,加强环境保护产业健康发展。五是关注创意绿色金融、实施价格财税等环境经济政策,推进绿色生产和消费,充分发挥市场资源配置的决定性。问:指导意见在环境评价制度改革方面,有什么明确的措施和拒绝?问:《指导意见》明确提出深化审查制度改革,特别是环境评价制度改革,改变政府功能,服务实体经济,唤起发展活力和动力。

在解决问题的环境评价中快、无、久问题方面,一是致力于传输环境评价编制时间,实施建设项目环境影响评价分类管理清单动态修改,优化环境评价分类,完善环境评价技术指导体系,规范环境评价文件编制,实施新修改的环境影响评价公众参与方法二是着力规范环境评价审查尺度,完善严格执行主要行业环境评价审查原则、准入条件和根本变动表,增加环境评价管理中的权利裁定权,不得违反设定或保持水土维持、行业预审等环境评价审查的前置条件等。三是着力修改不必要的环境评价内容,压迫环境评价相关事项,进一步细分计划环境评价和项目环境评价同步的管理拒绝,防止重复评价。

在提高环境评价审查效率方面,一是提前加强指导,积极提供服务,各级生态环境部门积极开展有关部门主动开展重大项目安排,收据结算构成表,不催促行业主管部门尽快积极开展环境评价,合理安排审查时间。二是加强审查服务,对根本基础设施、民生工程和根本产业布局项目实施即法院,即法院评价,实时评价和审查,建设绿色通道缓慢处理,应转移到法定审查期限的一半。第三,加强分类处理,对符合生态环境保护拒绝的项目进行环境评价审查,在审查中发现与生态维护红线有关的输气管道、铁路等线性项目,敦促项目优化选择线,自主弯曲明显不能弯曲的情况下,建设部门不应采取隧道、桥梁等无害通过方式,也不应依法向相关行政主管部门申请通过法定保护区的行政许可,加强缓慢和补偿措施问:指导意见对环境保护专家公署执法人员有什么拒绝,如何防止一切?问:党中央、国务院重视生态环境保护专家的公署,作为前进生态文明建设和生态环境保护的根本制度决定。

目前,全国31个省(区、市)首批专家公署只有垄断面积,在推进地方大幅提高生态环境质量的同时,为地方实施新的发展理念,缓和产业转型升级,提高高质量发展取得了强大动力。我部以解决问题引人注目的生态环境问题、提高生态环境质量、推进经济高质量发展为重点,上半年组织积极开展10省市第一批中央生态环境保护专家公开看,积极开展第二批中央生态环境保护专家公开,定期积极开展专业审计行动,指导地方积极开展省级生态环境保护专家公开,加强专家公开调查,严格专家公开调查问题,大大巩固生态文明建设和生态环境保护政治责任,推进环境保护专家公开发展针对目前生态环境保护监督执法人员不存在的官僚主义、形式主义,市场竞争不公平、政策措施不科学、生态环境保护一刀切等问题,我部今年6月制定了禁令环境保护一刀切工作意见,河北、江苏、重庆等地也制定了严格禁令生态环境保护领域一刀切、服务高质量发展的相关政策,生活服务业、洗手供暖和燃煤锅炉出局、汽车限制、工业园区和特色产业、杂乱企业等重点领域和行业明确拒绝。

在上述工作的基础上,指导意见进一步加强了对策拒绝。另一方面,深化生态环境保护专家的公署,完善调查、责任、巡逻、采访、专家的公署机制,制定生态环境保护责任表,层层压实责任,严格依法监督,依法正确问责,为遵守法律的企业构筑公平竞争环境,贯彻推进高质量发展。另一方面,《指导意见》明确提出了大力赞成官僚主义、形式主义,对污染防治的重点领域、重点领域、重点时间段和重点任务,根据污染废气业绩和环境管理的实际需要,科学制定实施管理措施,大力赞成一切。严格禁止不允许关闭先停止再说的困难应对方法,以生态环境保护为借口强烈防止紧急停业生产等非常简单的蛮横道德。

指导意见进一步具体,对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区、城市管理等重点行业和领域,各地应对避免一切的具体措施进行细分,及时向社会发表公告。同时,《指导意见》明确提出,各地加强对生态环境保护一切问题的公安部门的力度,以假生态环境保护专家署名义积极开展违法违规活动,不作为、内乱作为现象,找到公安部门,坦率承担责任。问:指导意见在发展环境保护产业方面有什么措施?如何推进环保产业健康发展?问:党中央、国务院非常重视环境保护产业的发展。党的十九大报告明确提出了前进绿色发展,建立了面向市场的绿色技术创新体系,发展了绿色金融,发展了节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

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2018年6月发表的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护,加强污染防治攻势的意见》明确提出了增进经济绿色低碳循环发展,大力发展节能环境保护产业、清洁生产产业、清洁能源产业,加强科技创新指导,引领绿色消费环境保护产业是为社会生产和生活获得环境产品和服务,预防污染、提高生态环境、维护资源获得物质基础和技术确保的产业。减缓环境保护产业发展有助于提高生态环境质量,促进发展方式的变化,是实施国家根本战略的最重要委托,是前进生态文明建设、构建经济高质量发展的客观拒绝。不受环境污染管理和政策因素的影响,中国环境保护产业以后保持了缓慢发展的势头。

环境保护产业的增长率明显低于国民经济的增长率,低于一般工业行业的增长率。2017年全国环保产业销售收入超过1.35兆元,比上年快速增长约17.4%。2018年上半年约6690亿元,同比快速增长约18%。

环境保护产业具有快速增长性低、上下游产业驱动性好、低收入能力强、综合效益好的特点,已成为国民经济的新增长点,给予明显的经济、社会、环境效益。近年来,我国环境保护产业发展缓慢,但没有问题。

环境保护产业发展宏观水平:一是现实市场空间和市场需求严重不足,环境保护市场应进一步培育。二是环境保护项目投资报酬机制不完善,过度依赖资金投入,环境管理市场需求无法向产业市场转变,环境保护产业无法继续发展。三是环保产业发展的市场环境不规范,低价恶性竞争问题更引人注目,影响环保产业的健康发展。

环保企业的微观水平:一是环保企业技术创新能力不强,同质竞争相当严重,环保企业广泛呈现小而分散的局面。二是轻建重运维,专业环境服务水平不低,污染防治攻防能力不强,环境效果无法确保。

三是环保企业多为中小企业,传统银行渠道融资贷款门槛低,期限短,缺乏合格抵押物,环保企业融资。资金很难。四是环保企业企业的合理收益无法确保,环境保护企业税收负担重,发展成本高,企业发展活力不强。

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随着污染防治攻势的不断理解,中国环境保护产业的发展将进入更广阔的发展机遇。《指导意见》以承担经济高质量发展和生态环境高水平维护为目标,以推进环境保护产业持续健康发展为核心,坚决创造市场需求,创造市场主导,规范发展,明确提出三项具体措施:一是以防止污染攻势为重点,实施根本污染管理工程,释放环境保护产业有效现实市场需求,创造环境保护产业和国民经济快速增长。

二是加强环境管理模式创造力,前进生态环境管理与产业发展融合,提高环境保护产业本身的肝功能。三是加强行业规范领先,引进第三方贷款缴纳平台,积极开展环保企业信用等级评价,完善生态环境项目技术评价方法,允许恶性低价中标,增进环保产业健康发展。问:指导意见推进市场化机制,建立健全生态环境经济政策有什么措施?问:十八届三中全会中共中央全面深化改革几个根本问题的要求明确提出,市场必须在资源配置中发挥决定性,建立社会资本投入生态环境保护的市场化机制。在今年5月召开会议的全国生态环境保护大会上,习近平总书记公开发表了以防止污染为目标,推进生态文明建设进入新阶段的重要演讲,再次强调充分利用市场化手段,提高环境管理水平。

6月份实施的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护的意见》明确提出,完善生态环境保护经济政策体系。随着我国市场化机制的不断完善,市场在生态环境保护领域发挥了最重要的作用,以市场化机制为核心的环境经济政策体系大大完善。我部和部委在绿色金融、财税、价格机制等方面实施了《环境保护部关于环境污染第三方管理的执行意见》、《关于建设绿色金融体系的指导意见》、《关于进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》、《关于创造性和完善绿色发展价格机制的意见》等多项政策文件,建立了健全环境经济政策。

目前各项政策措施具体,推进实施是保证各项政策发挥作用的关键。在指导意见和上述政策文件充分交流的基础上,具体来说我部应该前进或实施的相关工作。一是前进绿色金融政策的创造性。

推迟建立国家绿色发展基金,充分发挥国家绿色投资的领导力。引领开发性金融资金投入。希望绿色信用、绿色债券等绿色金融产品的创造性和融资当铺贷款模式的创造性。建立健全环境责任保险制度,推进区域和全国污染权交易市场建设,推进全国碳排放权交易市场建设。

二是大力实施价格财税政策。大力建立价格主管部门,逐步完善污水处理费、固体废物处理费、节约水价、节能环保电价等价格机制。

由于税务部门大力推进环境保护税收管理能力和设施建设,逐步完善限于本地区污染物项目和税额标准,制定不利于生态环境保护的税收优惠和补助政策。三是行业环境经济政策的创造性。

完善环保综合清单,减缓创建环保龙头制度,加强清洁生产审批机制,推进环保标志产品,加强生态环保科技国际合作,推进资源共享绿色一带一路。


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